基本信息
案由内容
领导批示
答复及反馈内容
案        别: 市政协 案        号: 0002 类        别: 社会保障 是否议案书:
年        度: 2013 密        级: 建议提案人: 民革常州市委
案        由: 关于常州应对人口老年化社会的建议
承办单位: 市政府
建议承办单位:
承办方式: 主办 办理结果: B.采纳 办结日期: 2013-5-28 反馈意见: 满意
跟踪情况: 正在跟踪 办理次数: 1 案件状态: 已办结 相关情况:

进入新世纪以来,我国人口老龄化的速度越来越快,第六次全国人口普查资料显示,中国60岁及以上老年人口已达1.78亿,占总人口的13.26%。常州早在1985年就进入老龄化社会的城市行列。数据表明,截止2011年底,常州60周岁及以上老年人口已达73.42万人,占户籍总人口的20.23%。近几年,市委、市政府从全面贯彻落实科学发展观的高度,积极应对人口老龄化挑战,切实把发展老龄事业作为经济社会事业统筹发展和构建和谐社会的重要内容,2010年常州市委、市政府专门下发了《关于加快老龄事业发展的实施意见》,专门规划出台了《常州市基本养老服务体系建设“十二五”规划》并大力实施,在老年人的经济供养、医疗保障、权益维护、优待服务、生活照料及精神文化生活等方面,不断创新养老服务举措,采取了切实有效的措施,如引导社会资本投资养老机构建设、“电子保姆”布局溧阳老人、引导市心理卫生协会等中介组织建设老年精神关爱点等等,全市老年人的生活品质得以提高,一些工作走在了全国的前列,取得了突出的成绩。但是随着中国经济社会的快速发展和变化,我国家庭在规模、结构、功能、观念等方面都在发生着深刻的变化,家庭的赡养功不断弱化。根据全国六普调查显示,城市空巢老人已达49.7%老年人赡养已向家庭、社会并重的方向转变,养老形式将来必然呈现出社会化和多元化的趋势,需要政府、家庭、市场、社会的共同参与和努力。为此提出以下几点建议:

一、调查研究,规划布局,扶持养老产业发展。我国很快将会进入深度老龄化的轨道,这个具有战略转折意义的变化将彻底改变中国未来经济增长、社会构成等基础性结构。老年群体是“夕阳人群”,但养老产业却是“朝阳产业”。养老产业涉及养老机构建设、生活照料、医疗保健等多个方面,不仅能够带动老年用品、餐饮、医疗、房地产等产业,而且对上下游产业如建筑、钢材、水泥、机械、彩电等行业具有显著的经济带动效应。有专家分析2020年后所有的市场都可以细分出老年商品市场。当前,我市正面临产业转型的关键时期,建议政府应加强对养老产业的研究和规划,认真开展调研,优化公共财政投向,出台相关扶持政策,及时发布产业需求信息,引导相关产业向养老产业转型。争取在健康产业、养老服务业、老年用品用具等产品的开发等方面步入前沿和高端,集聚主导全国养老产业的发展。

二、开拓思路,整合资源,着力完善养老服务需求。老年人群的高速增长和社会经济的快速发展,带来的是老年人社会服务需求面临的多元化、层次化和个性化的需求。一是加快养老机构建设,满足多层次需求。目前常州高档养老机构、特色养老机构较少,一方面政府部门要加大财政投入的比重,加快城乡基础养老机构建设,满足一般阶层人员的需求;另一方面要扶持引导社会资本投资高档次养老机构、特色养老机构的建设,满足其它不同层次人员的需求。二是要巩固常规服务,不断扩大覆盖面。如电子保姆、助餐服务、日托服务等常规服务要在试点的基础上,总结经验,不断推广,扩大服务的覆盖面,努力使城乡老年人员都能均等享受。三是要整合社会资源,满足特色需求。要注重引导社会资本、社会中介组织、志愿团体进入养老服务领域,拾遗补缺,并从制度层面为其可持续发展提供助力和推力,争取在老年人服务这一领域创出常州特色的做法和经验。如在老年精神赡养上,目前民政部门正引导市心理卫生协会进行老年精神关爱点的建设,在试点成功的基础上,推广到全市面上之时就需要资金层面的支持,才能确保持续运作。还有如居家服务上,或可学习借鉴日本护理保险制度的相关设计,引导志愿者、义工、社会上有爱心的人士开展“养老储备服务”,以现在的义务服务换取将来自身的养老服务等等。

三、敢于争先,寻找突破,参与养老服务领域制度建设。常州是经济发达地区,老龄化的进度、深度超过全国其他城市,我们要在应对老龄化社会的挑战和实践过程中,能探索、实践、总结出可操作性的实践理论和特色经验,为国家层面解决全国性的老龄化问题中有所建树。一是要规范各类养老机构的管理。目前全国各地为应对老龄化需求,都在大力发展各类公立、民办养老机构和社区养老服务中心。但与之相对的是,我国在养老事业领域的制度设计、服务规范和市场监管尚不够健全,目前我国一些公办养老机构定位不清,呈现出过度商业化和逐利性;民办养老机构的“评估标准”尚无顶层制度方面的设计,这些都是摆在我们面前的新课题,需要有超前的意识。建议管理部门要多走出去看看,尤其是在养老服务领域已有一定建树的国家和地区,学习借鉴国外先进发达地区的经验。二是要加强养老队伍人才的建设。目前在养老服务领域专业人才十分匮乏。建议要加强养老服务队伍的专业化建设,在养老服务领域率先培养吸收一批学历较高、年轻优秀的人才充实到养老服务队伍中来,使用一批高素质的社会工作者,实行专业化、职业化和志愿者相结合,建设一支专兼结合、结构合理、素质优良且具有职业道德的人才队伍,为提高养老服务水平提供人才和智力支撑。

市政府答复及反馈信息
办理结果: B.采纳 沟通方式: 座谈 答复时间:2013-5-28 17:39:10
答复内容:
反馈意见: 满意 沟通方式: 座谈 反馈时间:2013-8-23 11:21:14
反馈内容:


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