基本信息
案由内容
领导批示
答复及反馈内容
案        别: 市人大 案        号: 0001 类        别: 社会保障 是否议案书:
年        度: 2015 密        级: 建议提案人: 周 忠等10人
案        由: 关于提升我市居家养老服务水平的议案
承办单位: 市政府
建议承办单位:
承办方式: 主办 办理结果: B.采纳 办结日期: 2015-12-1 反馈意见:
跟踪情况: 正在跟踪 办理次数: 1 案件状态: 已办结 相关情况:

居家养老是指老年人按照传统生活习惯,选择居住在家庭中,而不是入住在养老机构内,安度晚年生活的一种养老方式。居家养老服务是指政府和社会力量依托社区,为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。这种模式具有养老成本低、覆盖面广、服务方式灵活等优势,是一种利民、便民、亲民的养老模式。让老年人在自己生活的社区就可以享受到方便的养老服务,既弥补家庭养老的不足,又节省了养老福利资金的投入,它是对传统家庭养老模式的补充与更新,是当前发展社区服务,建立养老服务体系的一项重要内容。 一、案由 随着老龄化进程的不断加剧,高龄、失能、慢性病、空巢特征日益显著,家庭养老已不能满足老年人的照料和医疗方面需求,建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系已势在必行。在此背景下,兼具家庭养老和机构养老优势的“居家养老”方式成为了社会关注的热点和焦点。2006年初,民政部推出“社区居家养老”计划,并相继在北京、上海、江苏、广东、湖南等省市展开试点,取得了一定的成效和经验。2008年2月,为推广这一中国式“老有所养”模式,全国老龄委办公室、国家发展改革委、教育部、民政部等十部委联合颁布实施《关于全面推进居家养老服务工作的意见》,提出“十一五”期间居家养老服务网络在城市将实现全覆盖。江苏省委、省政府也先后下发《关于深入推进民生幸福工程的若干意见》、《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》等文件,对发展居家养老服务提出了明确要求。随着各级政府对居家养老工作的重视和支持,这一新型养老模式,正在越来越广的范围内被接受,居家养老的春天已经来临。 从我市居家养老发展情况看,截止2013年末,全市户籍人口365.9万人,60周岁及以上老年人口74.64万,占户籍总人口的20.4%,其中超过96%的老年人选择居家养老。自2006年我市居家养老工作起步以来,市委、市政府将发展居家养老纳入议事日程,努力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的社会养老服务体系。截止目前,全市居家养老服务中心(站)已实现城市社区全覆盖,农村覆盖率96%。作为市政府为民办实事项目之一,全市正在大力推进虚拟养老工作,2014年完成了5万户老年人家庭“一键通”设备的安装运行,越来越多的老年人切身体验到了就近、便捷、周到的养老服务。 二、案据 “居家养老”越来越受到社会的认可和接受,已成为社会养老事业的主要发展方向,但我市居家养老发展现状与老年人日益增长的社会养老服务需求相比还有一定的差距,与其在社会养老服务体系中应有的地位及应起的作用还不适应,存在的困难和问题主要有: (一)资金投入有限,基础设施建设薄弱。目前我市居家养老服务的资金主要来源是各级财政拨款,这种仅靠政府投入的单一模式无法满足社区服务日益壮大的需求。由于经费投入不足,导致一些老年人相对较多的老小区所在社区居家养老基础设施功能相对不完善、规模小、条件差、档次低。 (二)管理体制滞后,工作成效难以体现。居家养老服务的工作机制是政府主导、部门协同、社会参与、社会组织运作,形成市、区、街道、社区四级组织架构,分工负责居家养老服务的各项工作。但目前居家养老服务相关工作是由民政部门牵头主导,相关卫生、体育等部门共同参与,实际运行效果不明显,居家养老组织体系中各有关部门之间缺乏有效配合,各涉老部门之间缺少协调沟通,没有真正形成合力。 (三)社会化程度低,服务品牌欠缺。目前我市居家养老服务社会化运行还处于起步阶段,一方面,居家养老服务市场较大、可操作服务项目多,如日间照料、精神慰籍、生活半自理和不能自理老年人的护理需求缺口还较大,但社会与市场的进入缺乏政策引领和政策保障,企业短期盈利困难,难以形成吸引力,养老服务社会化程度不高。 (四)专业人员缺乏,服务内容单一。老年人对自身生活生命质量的要求已不再满足和局限于传统的单一家庭照料模式,开始追求更高层次的物质和精神享受。而目前从事居家养老工作的人员大多数没有受过专业训练,不具备专业知识,居家养老服务内容单调,方法单一,只能从事一般的家政服务和生活照料,难以提供高层次的服务,直接影响到居家养老服务的水平和质量。此外,居家养老志愿服务没有形成常态化机制。 三、建议 (一)加强组织领导,进一步健全居家养老服务体系。一是明确政府定位。坚持以政府投入为支撑,政策扶持为导向,积极鼓励社会力量参与的原则,形成政府主导、民政部门主管、老龄工作机构协调、相关部门密切协作、社会广泛参与的工作格局。高度重视社区居家养老服务体系建设,将其纳入本地区经济社会发展总体规划和年度计划,纳入政府目标管理和绩效考核,纳入政府年度重点工作和为民办实事项目,列入全市和谐社区、文明社区和老龄工作先进单位的重要考核内容。定期对社区居家养老服务体系建设政策措施落实情况,社区居家养老服务体系建设规划执行情况进行检查评估,并向社会公布。二是落实优惠政策。要对照《常州市加快推进社区居家养老服务体系建设的工作意见》的相关要求,认真梳理有关土地供应、税费优惠、医疗服务、公益性岗位补贴、资金补贴等政策,定期对政策措施落实情况进行督促检查。三是扩大服务对象。要重点和优先保障政府援助服务对象,独居、空巢、高龄、失能、半失能等特殊和困难老年人的养老服务需求,同时,通过政府购买的援助服务、政府扶持的低偿服务、政府和社会投入的公益性服务、志愿者服务以及市场提供的专业化有偿服务等,逐步实现服务对象全覆盖,并根据社会经济发展情况,不断提高政府援助服务标准。 (二)统筹社会资源,为居家养老服务提供必需的设施。一是不断加强服务设施建设。继续加快社区居家养老服务中心(站)建设步伐,通过老小区整治、公共资源整合以及政府购买或租赁等方法,多渠道解决已建小区居家养老服务用房。突出高龄和失能老年人社区居家养老服务设施、环境的无障碍改造,推行无障碍设施进社区、进家庭。要继续加快老年人医疗、教育、文化、体育等相关服务设施建设,满足居家老年人多方面服务需求。二是不断加强医养融合服务体系建设。要切实落实《常州市政府关于加快医养融合服务体系建设的实施意见》,市民政、发改、卫生、财政、人社、城乡建设、住房保障和房产管理、经信委等部门要不断完善统筹规划、机构共布、信息对接、救助联动、医疗互助、监管联动等机制,促进医养融合服务体系健康有序发展。有条件的社区养老服务中心要配备医务室、康复室等功能;条件不具备的老居民区,按照就近原则与社区卫生服务中心(站)建立契约合作机制;鼓励新开发住宅配套建设医养融合服务设施,为社区老人提供完备的医养融合服务。三是不断加强服务网络建设。各部门要按照实际需要,整合资源,加强协作,使符合标准的居家养老服务中心(站)覆盖所有城乡社区,生活照料、医疗护理、精神慰藉和紧急救援等养老服务覆盖城乡所有老年人。依托12349服务平台,使虚拟养老院服务半径持续扩大,服务内容不断延伸,居家呼叫服务和应急救援服务实现城乡全覆盖。 (三)拓宽投入渠道,形成多元化发展机制。一是加大政府财政投入。各级政府要加大对社区居家养老服务工作的投入,建立社区居家养老服务工作经费增长机制,增加福利彩票公益金、体育彩票公益金对社区居家养老服务的投入。二是推动社会化经营。积极鼓励社会资金、慈善捐赠支持社区居家养老服务体系建设,形成多元化的投入机制。通过举办常州市公益创投大赛等项目,创设丰富的为老服务项目,培育大批优秀社会组织参与居家养老服务领域。采取购买服务、资金补助、提供场所等扶持政策,以助餐、护理、照料等服务项目为切入点,通过典型推广、试点示范,引入、培育和发展居家养老服务企业和社会组织,为老年人提供价格合理的多样化服务和产品。三是推行护理保险制度。仅仅依靠政府提供福利或者个人独自支付护理费用的模式,难以满足老年人的需求,要探索建立长期护理保险制度,通过个人缴纳、企业支付、政府补贴(福彩公益金)等形式,建立长期护理保险基金,减轻老年人医疗护理负担。 (四)加大管理力度,建设一支专兼结合高素质服务队伍。一要建立专职管理服务队伍。社区居家养老服务中心(站)要配备专职管理人员,并有与服务规模相适应的服务人员。二要建立老年人互助服务队伍。大力倡导邻里互帮互助,通过社区党员、社区小组长、楼道长包干、邻里结对、安装“爱心门铃”等方式,对居家老年人开展经常性上门服务。探索组建一支以低龄健康老年人为骨干的居家养老互助服务队伍,尝试“储备置换式”居家养老服务模式。三要建立义工志愿服务队伍。在社区营造良好的尊老敬老的风气,做好志愿者等社会组织的登记注册,规范对社工、志愿者的管理和培训,使“义工”志愿服务制度化。四要建立专业服务人员队伍。构建居家养老服务教育培训体系,建立岗前、在职、技术等级培训制度,从培养、评价、使用、激励等环节入手,培养造就一支数量适度、结构合理、素质优良的居家养老服务的专业队伍。鼓励与地方高校开展合作,培养居家养老护理型专业人才。充分挖掘社会养老服务组织、各类养老机构和志愿者的潜力,努力解决社区居家养老服务人力不足的困难。

市政府答复及反馈信息
办理结果: B.采纳 沟通方式: 座谈 答复时间:2015-12-1 11:03:11
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