基本信息
案由内容
领导批示
答复及反馈内容
案        别: 市政协 案        号: 0003 类        别: 综合经济 是否议案书:
年        度: 2017 密        级: 建议提案人: 民建市委
案        由: 提升政府在创新创业体系中效能的思考
承办单位: 市政府
建议承办单位:
承办方式: 主办 办理结果: A.解决或采纳 办结日期: 2017-6-12 反馈意见: 满意
跟踪情况: 办理次数: 1 案件状态: 已办结 相关情况:

  近年来,我市在倡导创新创业体系建设方面给予了高度的重视与较大的投入,我市创新转型也进入了关键期,产业结构调整进入了决战期,产业基础更为扎实,产业特色逐步彰显,新的增长动力正在加速形成。   一、“双创”体系概况   (一)十大新兴产业对创新的引领作用增强   全市十大产业链100家重点企业中,有72家企业共建立了173个各级研发机构,其中国家级22个、省级86个;2015年专利授权量超过1000件,其中发明专利289件,占全市的1/10,同比增长51%,促进全市R&D(全社会研究与试验发展)经费支出占比提升到2.65%。据统计,2016上半年十大产业链规模以上企业产值2050亿元,同比增长8.7%,占规模以上工业比重达34%。   (二)产学研合作创出常州特色   我市紧紧围绕苏南国家自主创新示范区建设,连续11年开启科技长征,连续10年举办518展洽会,不断优化创新布局、集聚创新资源、增强创新动力。先后引进或创成江苏中科院智能科学技术应用研究院、江苏产业技术研究院产业技术研究院专业研究所、浙江大学常州研究院等一批研发和技术转移机构,依托平台引进人才、孵化项目;中以常州创新园、中德创新园区列入国家计划。   (三)创新创业热情空前高涨   常州科教城集聚科技人才总数超过1.8万人,入驻创新型科技企业超1800家,全年预计完成营业收入超100亿元。武进区获批国家首批大众创业万众创新区域示范基地(全国17家、全省唯一),常州、武进两个高新区获批省级众创集聚区。目前全市市级以上众创空间累计64家,累计创业面积7.38万平方米,创业项目及创业企业800多个。以常州科教城为核心,大学生创新创业呈现蓬勃发展态势。   二、存在问题与不足   作为长三角经济发展活力较强的城市,我市在创新转型发展道路上优劣势均较为明显:一方面有民营经济活跃,产业链上下游产品配套齐全,创新创业成本比较低,公共管理和服务总体环境比较好的优势;另一方面也有创新创业禀赋不齐全,创业投资不活跃,顶级创新创业人才匮乏的劣势。转型升级需要创新和创业双道加速,创新创业体系对于政府职能转变也是一项新的课题、新的挑战,目前政府在创新创业体系中存在认知与角色的误区,具体体现在:   (一)政府在双创体系中有缺位和错位   “双创”具有社会公益的性质,政府的扶植不可或缺,但政府直接管理的孵化器或众创空间,往往没有企业为主管理的孵化器或众创空间更有效率。一方面政府官员在引导扶持创业方面顾虑较多,对于众创空间、孵化器等创新创业载体内创新创业者的违规行为缺乏有效的监管措施,担心挫伤创业者积极性。另一方面政府管理的公共研发平台研发方向注重“高大上”,容易与市场脱节;倾向通过申报争取国家省市科技项目资金,对直接与企业合作动力不足,成果转化动力不足,往往一项科研成果在获得政府资金并考核验收后就束之高阁,导致公共研发平台成果多但效益少。三是政府职能部门管理者缺乏足够的责任心和动力,存在“多管多错”的想赢怕输心理,这种认知不足和态度问题导致政府管理的创新创业载体无法提供足够多的服务,也无法提供足够高的效能。   (二)创新创业政策落实中行政主导色彩太浓   一是创新创业政策资源过度集中政府,研发平台、创业企业争取政策资金,基本还是需要完全依赖与政府打交道。在人才招募政策落实的环节也基本以政府主导为主,资金使用时限要求较紧,政府往往急于看到成效。二是政府热衷对各类研发平台进行标准化考核评比,关注各类量化指标较多,对成果的内涵或质量关注不足,同样是授权发明专利,其实际价值大小差距非常大,单方面注重数量容易扼杀真正的创新行为。三是政府不同部门之间政策重叠、相互制约使得创新效率降低,政府多部门关注创业创新在工作中虽形成一定合力,但互联互通不足,很多条线有各自政策,导致一些项目重复享受政策,而其他一些项目无法得到足够的政策支持。   (三)创新生态营造中一些短板效应依旧明显   市委、市政府在积极鼓励大众创新、万众创业方面下了大功夫:今年7月出台了《常州市区创业扶持资金申领办法》,为大学生提供从免房租到成长性创业项目资助、社保补贴在内的全方位支持。在鼓励创新方面,市区各级对新增授权方面专利给予每项5000元以上的奖励。市委、市政府对“龙城英才”不仅有3个100万的资金,科教城还有金凤凰政策等。但是创新生态的构建,仅仅有政策的红利是不够的,科研投入产出不匹配、产学研用结合不紧密、科技成果评价不科学、科技创新的体制机制不适应等“四不”问题还比较突出,科技创新投入还相对不足,创新驱动的短板显而易见。   三、相关思考与建议   进一步提升政府在创新创业体系中效能还是有许多可以改进的地方:   (一)政府适应众创时代积极调整角色   政府和公务人员应该积极进行角色转换,从万能的管理者向服务提供者转型,从“父母官”向“店小二”转型。政府对公共研发平台的支持重点应从支持载体和硬件建设转向团队构建和内涵发展,鼓励团队进行原发性、产业化创新。要深入完善平台考核评价体系这根指挥棒,让政府的引导作用真正发挥正能量,对科研成果的评价不仅看授权发明专利数量和孵化企业数量,还要看成果转化率、孵化成功率和孵化成长率;对人才引进,政府不能继续唯学历唯海归,要通过社会化服务机构对人才的创新创业能力进行科学评价,不仅要引进研发人才,还要引进金融人才、营销人才、设计人才、品牌推广人才,让各类专业人才更多地参与到政府的相关决策中来,形成各类人才聚合聚变效应。   (二)聚焦一线城市初创型高新企业加快引进扶植   常州相比北上广深等特大城市,缺少初始性、原发性创新,但在项目孵化方面具有场地、成本等比较优势。现在高端人才在京沪深等地高度集聚,创新创业项目也是在京沪深高度集聚,但京沪深一线城市成本越来越高,相对高昂的创业成本给中小城市带来良好发展机遇。对常州这样宜居创业的城市而言,机遇面前人人平等,政府应该下大力气外引内联、重点招商,优先引进深圳、北京等地已经初步孵化出来的创新型、突破型具有独角兽潜质的企业。在平台建设方面应当集中投入,引导创新实体朝某个特定方向进行重点科研攻关,并与相关企业展开合作,寻求市场导向的原创性的突破。   (三)引导协助地方传统企业嫁接互联网翅膀   互联网+是时代的风口,当代初创企业借助互联网+实现快速腾飞的例子比比皆是。常州是智能装备建设名城,传统装备制造面临理念更新、产业升级等难题。常州传统准备制造企业深耕多年,人脉、销售渠道等都是很好的财富,但作为创一代,很多创业者已经接近退休,其思想理念与当今社会的互联网思维有一定脱节。建议政府适当推动交流学习,通过科技长征等方式走出去,到硅谷、深圳、杭州等学习当今平台经济最新的发展态势,或者通过产学研合作引进来,引进互联网龙头企业的地区总部和研发中心,通过鲶鱼效应来帮助本地企业嫁接互联网翅膀。鼓励在我市优质装备制造企业进行机制革新和资本运作,引入国内外专业产业资本,嫁接新的管理模式,注入互联网基因,实现传统与现代的相互融合,从而实现常州智能制造的二次腾飞。   (四)努力推动创业创新与产业转型的融合   针对目前我市创业者踊跃而产业载体不足、综合服务不足的现状,建议政府有序推进综合型创新创业载体的建设,政府在巩固已有的特色产业园区建设基础上认真借鉴省内外一些城市成功案例经验,在产业导向上和省、市重点发展产业相结合,改革完善考核机制以区别于过去产业集聚区、经济开发区模式,要在大众创业、万众创新方面走出新路,给创业者更多的宽容、更多的空间,提供更加肥沃的创业土壤。改变纯双创公益性项目前期投入大、配套设施缺、政府没钱投、企业投资意愿低的固有思维,充分发挥好众创公共服务功能,以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。

市政府答复及反馈信息
办理结果: A.解决或采纳 沟通方式: 座谈 答复时间:2017-6-12 15:28:43
答复内容:
反馈意见: 满意 沟通方式: 走访 反馈时间:2017-9-27 11:09:10
反馈内容:


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