基本信息
案由内容
领导批示
答复及反馈内容
案        别: 市人大 案        号: 0114 类        别: 社会保障 是否议案书: 转为建议办理
年        度: 2018 密        级: 建议提案人: 孔 源
案        由: 关于进一步发展公益性社会组织的建议
承办单位: 民政局、财政局、国税局、地税局、市编办
建议承办单位:
承办方式: 会办 办理结果: B.三年内解决 办结日期: 2018-5-29 反馈意见: 满意
跟踪情况: 正在跟踪 办理次数: 1 案件状态: 已办结 相关情况:

近年来,在市委市政府的正确领导下,在社会各界的共同努力下,我市公益性社会组织蓬勃发展,截至2017年底,全市经民政部门依法登记的公益性社会组织906家,备案管理的基层公益性社会组织470家,与上年相比,分别减少了15%和20%,服务范围覆盖了安老扶弱、助残养孤、扶危济困、救助赈灾、社区建设、维护稳定、环境保护、知识普及、卫生保健、技能培训、文化娱乐等多方面,在维护社会稳定、促进社会事业、参与生态建设等方面发挥了积极作用。但由于起步晚、时间短,我市公益性社会组织尚处于发展的初级阶段,远远不能满足我市经济社会发展的需要。一是数量规模偏少。与我市工商经济类的行业协会、商会发展比,公益性社会组织数量偏少、规模偏小,总体实力较弱,难以发挥更大作用。二是行政色彩浓厚。目前部分公益性社会组织挂靠在政府部门名下,负责人甚至连工作人员都是机关干部。“政社不分、官民不分”的困局使社会组织运行机制僵化,工作行政化倾向明显,“第三方”角色扮演不够到位,适应市场、服务社会能力较弱。三是筹资渠道狭窄。经费紧张、渠道不畅、筹资艰难成为公益性社会组织健康发展的瓶颈制约。资金来源单纯依靠社会捐赠或政府资助,缺乏成熟的项目,又无品牌号召力,更无稳定的基金支持,正常活动无法开展以致难以为继的现象普遍存在。四是运营能力较低。部分组织内部治理、自律机制、财务管理、民主监督等制度不健全,组织效率不高,运行效果不理想。五是专业人才匮乏。目前,我市公益性社会组织中的负责人能够真正担负起责任的还不多,由于待遇低、社会地位不高,专职的工作人员更加缺少。 我市公益性社会组织存在的问题,究其原因,主要有以下几方面:一是认识参差不齐。在认识上呈现“两头高、中间低”的态势,即上级政府认识高、社会组织积极性高,但部分基层政府及职能部门在思想认识上还存在部分偏差,或将公益性社会组织看成是负担,担心发展过多、过快,反而会给党委政府出难题、找麻烦,或认为其层次太低、能力太弱,不可能成为真正意义上的“第三部门”。在社会层面,广大市民对公益性社会组织认可度低,甚至存有一定偏见,致使公益性社会组织得不到社会的响应和支持。二是支持服务欠佳。资金上,缺乏公共财政有效支持,政府资助和购买服务机制尚未有效确立,甚至有些政府部门在购买服务时,借助公益性社会组织的资源为其提供无偿服务,又有部分部门对承担社会公共职能的组织没有明确财政转移支付办法,致使其发展先天不足、举步维艰。项目上,有些政府部门对公益性社会组织采取不信任的态度,不放心让公益性社会组织承担项目,或只允许承担周期性强、没有延续性的项目。三是法律保障缺乏。目前,关于公益性社会组织的法律法规和规范性文件,总体上数量少、可操作性不强。而我市还缺少一个完整的扶持公益性社会组织发展的政策性文件,对从业人员的劳动关系、职称评定、医疗保险、养老保险、税收减免等方面也没有相配套的政策,使多数组织的队伍不稳定,结构老化,从业人员缺乏相应的法律保障。 建议、办法和要求: 解决公益性社会组织存在的困难和问题,需要各级党委、政府及社会各界进一步解放思想,大胆创新,采取积极有效的措施,大力扶持公益服务性社会组织壮大发展。具体建议如下: (一)强化宣传引导,形成思想共识。政府层面,要进一步统一对发展公益性社会组织的思想认识,把加强公益性社会组织建设作为创新社会治理的重要抓手,列入党委政府工作的重要议事日程,切实增强工作的自觉性和责任感。社会层面,要通过电台、电视、报纸等主流媒体和网络、微博、微信等新型媒体,及时宣传介绍公益善行和国内外社会公益动态信息,大力弘扬组织规范、社会实效好、发挥作用大的公益性社会组织和个人的先进事迹,传播普及公益理念,培育公众平等、互助、博爱、共享的社会公益意识,从而进一步增强公益性社会组织的社会认知程度,营造有利于组织发展的舆论氛围。同时,引导各公益性社会组织强化品牌意识,整合宣传资源,树立良好形象。 (二)加大扶持力度,创造优良环境。探索建立适合我市公益性组织发展的制度体系,为公益性社会组织发展明确方向,创造优良环境。一是降低登记准入门槛。深化完善社会组织直接登记制度,进一步放宽对公益性社会组织规模、资金、场地等限制条件,简化登记手续。二是拓展资金来源渠道。探索建立公益性社会组织发展基金会或发展专项基金,引导慈善资金、社会捐赠资金等有效流入公益性社会组织。减免税收,扩大税收优惠的种类和范围,鼓励企业、个人对公益性社会组织捐赠。降低信贷利率和贷款门槛,鼓励金融机构积极为公益性社会组织发展提供信贷支持。三是强化政府支持引导。建立健全政府向社会组织转移职能和购买公共服务制度,探索公共服务市场化、多元化、社会化供给新机制,通过项目购买、项目补贴、项目奖励和公益创投等扶持方式,支持公益性社会组织参与社会治理和服务。四是探索孵化基地建设。建议借鉴深圳社会组织孵化实验基地、上海浦东新区非营利组织发展中心模式,探索建立公益性社会组织孵化基地,通过社会组织培育、信息政策咨询、优秀成果展示、社会组织评价、公益资源整合、公益理念宣传、公益项目创投等工作,给予公益性社会组织场地、资金、技术、项目等方面的服务和支持。目前,市志愿服务指导中心已完成初步建设,建议市财政增加中心的设备购置和日常运作经费,市编办增加中心编外用工的编制。 (三)注重建章立制,提升监管水平。一是完善监管体系。进一步理顺各种监管关系,民政部门重点承担与准入登记有关的法律责任,行业主管部门依法承担相应的行业监管责任,其他部门在职责范围内承担相应的监管责任。二是强化外部监督。开展公益性社会组织规范化建设评估工作,积极引进第三方评估机构,探索形成政府主导、第三方评估机构具体实施的评估机制。充分发挥政府主管部门、人大、政协和媒体的监督作用,形成倒逼机制,推动公益性社会组织快速发展。三是健全激励机制。建立健全表彰奖励制度,通过评选、表彰、典型宣传等,让优秀组织和个人享有较高的荣誉和社会地位,褒扬激励更多民众参与社会公益事业,壮大公益服务队伍。 (四)加强自身建设,优化运作能力。一是提升人才队伍素质。完善公益性社会组织专业人才引进和用人制度,探索建立薪酬指导标准、年金制度和岗位培训制度,强化现有人才的培养与素质提升,促进队伍的职业化、专业化和年轻化。二是加强自我管理服务。建立健全以章程为核心,权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构,完善理事会的决策程序,发挥监事的监督作用,提高管理层和办事机构的运作水平。提高资产运作和财务管理水平,增加效率,降低风险。加强自律机制和诚信机制建设,增强公开透明度,提高社会公信力。三是搭建交流合作平台。建立公益性社会组织管理工作联席会议制度,加强工作联系和信息沟通,促进公益性社会组织放大组织职能,拓宽业务范围,实现多元化发展。 联系人:孔源 工作单位:常州市义工联合总会 联系电话:86812878 地址:钟楼区西直街88号708室

民政局答复及反馈信息
办理结果: B.三年内解决 沟通方式: 座谈 答复时间:2018-5-29 8:36:11
答复内容:
反馈意见: 满意 沟通方式: 座谈 反馈时间:2018-6-19 10:01:37
反馈内容:

地税局办理意见
办理结果: 沟通方式:电话 办结日期:2018-3-12        协办
答复内容:
市编办办理意见
办理结果: B.三年内解决 沟通方式:书面 办结日期:2018-3-28        协办
答复内容:
国税局办理意见
办理结果: 沟通方式: 办结日期:2018-3-29        协办
答复内容:
财政局办理意见
办理结果: 沟通方式: 办结日期:2018-3-29        协办
答复内容:

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