常州市代表建议委员提案办理系统

金融办答复及反馈信息


办理结果：	A.解决或采纳	沟通方式：	书面	答复时间：2017-6-14 9:37:05
答复内容：	关于对政府出台相关政策促进金融对实体经济发展支持的建议的回复常政金复〔2017〕号黄劲代表：你提交的《关于政府出台相关政策促进金融对实体经济发展支持的建议》已收悉。现答复如下：一、目前我市出台相关政策情况我市充分重视规划政策对金融业发展的支撑作用，不断提升政策支持金融发展的引领能力。先后编制了《常州市金融业发展“十三五”规划》和《常州金融业发展三年行动计划（2016—2018）》，为我市今后3-5年的金融业发展描绘了发展路线图；研究制定了《关于切实加强金融支持制造业发展的实施意见》（常政发〔2016〕138号），并重点对提升制造业信贷比重、发挥财政性资金存款导向作用等11项任务进行梳理细化，最终形成了《关于印发<在常银行业金融机构支持制造业发展评价激励办法>的通知》（常政办发〔2016〕165号）等7个操作性文件，为全市金融支持制造业发展打下了坚实政策基础。（一）加快推进企业股改上市工作为加快推进我市企业建立现代企业制度，进一步转变企业经营理念，鼓励企业通过资本市场做优做强、转型升级，我市出台《市政府关于促进企业改制设立股份有限公司的实施意见》（常政发〔2014〕111号）。为抢抓多层次资本市场发展机遇，加快推动企业股改上市，进一步创新工作思路，出台《常州市企业股改上市工作考核奖励意见》（常政发〔2017〕35号）。全市上市工作会议明确要求企业股改上市工作，必须紧紧围绕“股改”这个核心，以转变企业发展理念为重点，按照“资源资产化、资产资本化、资本股份化、股份证券化”的基本思路和“培育一批、股改一批、挂牌一批、上市一批、融资一批”的工作要求，全力推动企业对接多层次资本市场，着力扩大企业直接融资。重点做到多方联动，提振企业上市信心，推动企业规范运营，加快梳理后备名单，推动企业加快股改步伐；分类施策，通过主攻企业上市挂牌、加大并购重组力度和推进上市公司再融资，对接多层次资本市场；强化服务，做好上市后备企业储备。截至2017年一季度末，全市已有375家股份制公司，今年新增股份制公司7家。（二）整合设立信用保证基金为进一步加大金融对实体经济的支持，发挥财政资金放大作用，缓解中小微企业融资难、融资贵问题，我市出台《常州市中小微企业信用保证基金管理暂行办法》（常政办发〔2017〕20号）。信保基金按照“1＋N”的模式运作，设立一个信保基金池，基金项下设立若干专项业务，由市相关主管部门根据职能和需求提出实施方案，经基金管理委员会批准后设立。信保基金总规模不低于10亿元，首期规模不低于5亿元，约定基金、银行、担保风险分担比例分别为65%：20%：15%，并视运作进度和实施效果分期实施或调整额度。信保基金资金来源主要包括：1.整合存量。整合苏科贷、科技信贷风险补偿资金、应急专项资金、文化产业风险补偿资金、人才保证保险专项资金、苏微贷、股权质押贷款补偿资金、低息统贷平台风险池、小微企业创新创业贷等，统一纳入信保基金范畴管理；2.安排增量。根据基金实施进度和成效，市财政在各类产业发展资金中统筹安排部分增量资金，充实信保基金。同时鼓励各辖市区参与，市、区政府联动建立信保基金资金池；3.争取上级资金。积极争取国家和省级资金支持，充实做大信保基金规模；4.基金运行收益和存款利息等。（三）持续开展两权抵押试点工作 2014年中央一号文件提出，要“稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”，武进区于2014年2月出台《农村土地承包经营权抵押贷款试行办法》。武进区是15个全国农村宅基地制度改革试点地区之一，同时也是全国农房抵押贷款试点县（市、区），2015年12月取得授权后，武进出台了《农民住房财产权抵押贷款试点办法》。武进区围绕两权抵押贷款工作，一是建立风险共担机制，由区财政出资500万元成立风险基金，出台《武进区农村土地承包经营权抵押贷款风险共担机制试行办法》，建立政府、银行、保险公司等多方构建的合作平台和风险共担的机制，保障抵押贷款双方的利益。二是成立产权交易平台，2014年9月，武进区正式挂牌成立区农村产权交易所，明确将农村集体土地承包经营权、农村集体经济组织资产等资产资源纳入农村产权交易管理范围。截至目前，全区15个镇均成立了农村产权交易站。三是建立新型农业经营主体信用体系，出台《关于推进新型农业经营主体信用体系建设试点工作的意见》，在全区建立新型农业经营主体经济档案，全面启动家庭农场、合作社信用评级试点，并通过利率优惠、信贷优先等形式，实施正向激励，推进农村诚信体系建设。截至2016年末，全区累计发放农房抵押贷款，17笔，金额3522万元；发放土地承包经营权抵押贷款36笔，2700余万元。（四）完善对银行支持制造业信贷的考核为进一步规范财政资金管理，发挥财政资金促进经济发展的宏观调控作用，提高财政资金存放效益，市财政局制定了《常州市财政性存款与银行业金融机构贷款挂钩综合考评办法》（常财库〔2016〕21号）。财政部门设定一定数额的财政性资金，每季度对各银行进行综合考评，考评指标包括中小企业贷款指标和制造业企业贷款指标两类，各占50%，考评结果作为调整财政性存款额度的依据。连续出台《市政府办公室关于印发<关于对在常银行业金融机构支持我市经济发展的评价激励办法>的通知》（常政办发〔2014〕26号）和《市政府办公室关于印发<在常银行业金融机构支持制造业发展评价激励办法>的通知》（常政办发〔2016〕165号），对辖内银行业金融机构在信贷有效投入、支持制造业发展、支持重点经济建设等方面进行全面评价考核，每年奖励总计300万元。（五）开展减费让利降成本充分运用专题督查、专项稽查、综合检查、信访核查督促银行落实四个“严禁”，即严禁违规收费、质价不符、存贷挂钩、虚增通道，切实降低实体经济融资负担。责令个别银行退还违规收取贷款票据承诺费、融资财务顾问费、咨询费等800万元，检查发现多家银行4.87亿元贷款被用于虚增存贷、银票规模并督促整改。2016年1-3季度，辖内银行业实体企业加权平均年化贷款利率为6.04%，同比下降1.04个百分点，其中小微企业贷款年化平均利率为6.37%，同比下降0.75个百分点。2016年全年各银行已累计取消服务收费126项，减免舍企各项费用1.03亿元，惠及1.64万户金融消费者。（六）大力优化信用生态环境常州企业征信服务公司成功组建，接入工商、税务、不动产等数据4155万条，形成首版《征信报告》。目前，21家各类金融机构（包括19家银行）开立账户，其中江南银行、南京银行、农业银行等12家已开展查询使用，有效解决了金融机构融资服务中的信息不对称问题。完成ISO27001国际信息安全管理体系认证，产品质量和信息安全管理方面，均已达到国际标准，征信服务公司将继续推动企业征信数据的扩面工作，充分发挥征信服务平台在风险管控和大数据分析方面的作用。二、加强金融支持实体经济发展的下一步打算金融活，经济活；金融稳，经济稳。实体经济是金融发展的根基，推动实体经济发展是金融的立业之本，服务实体经济是对金融的本质要求。下一步，要从以下几方面开展工作：（一）加强政策的宣传力度一是结合市委、市政府“三大一实干”活动，在走访企业过程中，将我市最近三年出台的促进金融支持实体经济发展的政策作介绍和解读，并结合企业实际情况，为其提供融资方案；二是市金融专报每月通报全市制造业信贷情况，每季度分析制造业贷款情况，年底对制造业信贷投放结果进行考核，不定期对制造业贷款下滑的银行机构开展督查，多举措加大全市银行业金融机构对制造业的信贷支持力度。（二）加快政策的兑现速度财政部门将加大工作力度，继续加强对金融及类金融机构的扶持，加大政策的落实力度，同时，努力做到资金早申报、早审核，提高兑现时效性，尽早尽快发挥财政资金引导作用，确保政策取得实效，促进我市金融及类金融机构发展壮大。实体经济的健康发展离不开金融业的支持,而金融业自身的发展同样也需要有实体经济引导,只有两者结合在一起,相互促进、共同发展,才能取得双赢。（三）加深部门间协作度建立中小企业金融顾问制度，成立中小企业金融顾问工作协调小组。协调小组成员单位包括市金融办、发改委、经信委、科技局、财政局、商务局、人民银行、银监分局，由市金融办主要负责同志任组长。协调小组每季对金融顾问服务企业的质量、促成企业融资金额等指标进行考核，评选“十佳金融顾问”，在常州日报等主流媒体上公示。（四）加大平台的支持深度建设六大平台，即金融网上服务平台、金融线下对接平台、政金企高管信息沟通平台、企业信用征信平台、政府支持企业融资的政策平台（政策主要是政府性投资引导基金、担保、贴息、转贷、保险、奖励等内容）、金融支持实体经济的考核平台（主要是金融办、人民银行、银监分局按月通报各金融机构支持制造业发展的情况，按季通报支持省市重大项目、十大产业链上的重点企业、科技创新型企业的情况，按年进行考核）。签发人：管华经办人：刘常庚联系电话：85680282 常州市人民政府金融工作办公室 2016年6月13日

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